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    凝聚绿色振兴的强大合力

    ——六安市强力推进林长制改革综述

    【日期:2019-01-07】【打印页面】【关闭窗口

      2018年以来,六安市立足资源特色,围绕省委部署的“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”任务,坚持问题导向,聚焦改革重点,以“聚焦改革抓保护,突出生态兴产业”为总思路,全面拉开林长制改革的序幕,一手抓制度完善,一手抓改革创新,重点在“建、管、守、用”四个方面精准发力、持续用力,努力探索符合“生态优先、绿色发展”的改革模式。

      组织体系建设实现“两个突破”

      为构建科学高效的组织体系,全市在全面建立市县乡村四级林长制组织体系的同时,突破行政区划限制,从两个方面对组织体系进行拓展延伸。

      横向拓展,强化体系架构。立足“一心一廊”“一谷一带”“一岭一库”六大跨区域的绿色发展平台大胆探索创新,设立市级林长制特色功能区,由市级领导担任林长,各地根据实际情况相应设立功能区林长。创新设立市级林长制督察长体系,由省委常委、市委书记孙云飞任林长制改革总督察长,市人大常委会主任和市政协主席任副总督察长,同时为确保重点生态区域的严格管护和合理发展,在4个自然保护区分别设立督察长,由市人大常委会、市政协相关领导担任。

      纵向延伸,细化管护网格。各地利用生态扶贫政策、公益性岗位、政府购买服务等方式,在全市共落实9471名护林员,充分发挥其巡林护林责任,在四级林长组织体系之下形成“第五级”林长作用,有效落实林长制改革“最后一公里”问题。

      据市林业局局长江善林介绍,目前,全市6个林长制特色功能区、7个县区、153个乡镇(街道)、1866个村共设立各级林长5381人。其中,市级总林长、副总林长4人,市级林长(督察长)30人,县区级总林长29人,县区级林长239人,乡镇级林长1525人,村级林长3554人。

      制度体系建设探索“四个创新”

      六安市在建立林长会议、信息通报、工作督查等配套制度的基础上,针对改革推进中发现的新现象新问题,在工作制度上不断调整完善,在顶层设计上不断探索创新。

      创新建立林长职责提示提醒清单制度。定期向总林长、林长送达问题清单和任务整改清单共计60余份,保障林长高效履职。

      创新建立督察长督察制度。将林长制改革纳入市委深化改革重点内容,由督察长或总督察单位牵头,定期开展高规格督察活动。全年共下发“三察三单”7份,通报整改问题33个,督促县区按时整改落实到位。

      创新建立市县林长常巡林、乡镇林长月巡林、村级林长旬巡林、护林员日巡林制度。将林农、大户等经营主体难以独立完成的护林任务列入乡村两级林长及护林员的巡林职责,将林农护林职责列入村规民约,实现通过林长巡林推动广大群众共同护林的目标。

      创新建立“护绿”“管绿”高效机制。率先推行“一区一规有班子”“一林一策有技干”“一乡一案有巡护”工作模式。我市在省推广的“五个一”平台基础上,继续探索创新,全面建立“护林”“管林”责任体系,实行“一林一警”(森林公安民警)、“一林一员”(联络员和护林员)、“一林一技”(技术专家指导组),形成了覆盖市、县(区)、乡(镇)、村,再到一山一坡、一园一林都有专人专管的网格化管理格局。全市共设立林长责任区森林公安民警291人、科技服务人员386人、护林员9471人。

      配套政策体系强化“四个突出”

      我市立足资源特色,市委、市政府出台了贯彻落实省委、省政府《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见》的配套实施意见,聚焦区域优势,明确改革要素和保障支撑。

      突出功能区示范引领。我市将六安主城区暨淠河国家湿地公园功能区打造成“生态优势持续长久、青山绿水永葆美丽”的魅力宜居之城,将六安茶谷功能区打造成绿色发展试验区和先行区,将淠淮生态经济带功能区打造成农林一二三产融合发展示范区,将江淮果岭功能区打造成“多栽树、不砍树、能致富”的生态治理样板区,将西山药库功能区打造成生态平衡种植和林业生态文化、精准扶贫的示范区,将市域内国省道、高速公路、高速铁路等宜林区域打造成高标准的“绿色长廊”。按照“扩规模、补特色、护生态、提质量、连成片”的发展思路,积极在功能区打造“五绿”示范区,以点串线,以线带面,打造林长制改革成果样板区。

      突出产业发展重点。以财政资金为杠杆、金融资本为支撑、社会资本为主力军,通过建立多元化投入体系,着力破解油茶、竹、林下经济、森林旅游康养等林业重点产业的发展瓶颈,打造六大功能区生态产业示范片、样板区。油茶产业着重实施低产低效林质量提升工程,竹产业着重优化现有布局,林下经济着重坚持生态平衡种养理念。森林旅游康养产业着重打造5-10个森林康养特色镇或森林康养村庄,提升旅游基础设施服务能力,发展有地方特色的林业生态文化产业。

      突出科技服务支撑。编制服务涉林企业“四送一服”常态化工作方案,深入开展科技入户“112”活动。依托林业部门、高校、科研院所组建功能区技术专家指导组和林产业顾问团队,加强与涉林企业合作交流。由市林业局牵头组织林业技术人员、企业管理人员、造林大户到浙江农林大学开展技术培训和产业发展专题论坛。开展高层次人才培育,实施定点培训和订单式培训。设立技术引导资金,鼓励林业新兴产业开发,提高企业自主创新能力和核心竞争力。加大林业信息化建设投入,探索建立以森林资源动态监测和林长精准考核为基础的智慧林业大数据平台。

      突出林业改革试点。扩大“三权分置”和“三变”改革试点效果应用,探索林权抵押贷款新模式,促进林业适度规模经营。依托林权服务中心,探索建立公益类森林资源林权收储平台、商品林林权市场化交易平台。加强湿地保护与修复,建立健全湿地生态补偿机制,提升湿地保护率。开展整村推进森林抚育试点,严格落实中央财政森林抚育补贴,积极争取省级森林抚育示范片建设项目向整村推进区域倾斜,县级按照一定比例给予配套补助。出台《贯彻落实国家和省、市关于国有林场林区等道路建设的通知》,积极探索森林长廊投入、建设和管护新方式,推动森林长廊与道路同步规划同步投入同步建设。

      深化改革应用做实“五绿”任务

      全市围绕“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”任务,特别是县区、乡镇作为实施改革的主体,开拓思维,努力创新,探索出了一些新路子,取得了一批改革实效。

      固本强基,全民参与抓“护绿”。加强生态保护修复,是林长制改革的核心任务。全市各地积极采取严格有效措施,努力护好绿色存量。深入开展系列专项保护行动。在全市开展森林督查专项行动,严肃查处涉嫌破坏森林资源违法违规案件。大力营造全民参与“护绿”氛围。全市共计1982块林长公示牌设立到各功能区、各骨干道路、重要生态功能区、人口密集区等显要位置,公示各级林长职责、管护范围和监督电话,公示牌上印有二维码,扫描后直接进入林长互动信息平台,确保群众监督见实见效。

      扩面提质,强化投入抓“增绿”。2018年以来,全市坚持人工造林与封山育林、城市绿化与乡村绿化“两个结合”,积极开展增绿增效行动和“四旁四边四创”乡村美化造林行动,着力“五个聚焦”,实施“五项工程”,精准施策分区突破,全力提升绿色增量。2018年全市完成人工造林面积10.63万亩(完成率171.5%),退化林修复14万亩(完成率100%),森林抚育面积72.5万亩(完成率100%),封山育林完成7.7万亩(完成率101.32%),建设森林抚育经营示范片7.78万亩;创建省级森林城镇6个,森林村庄82个,森林长廊示范段74.2公里;完成义务植树1032万株。

      部门协同,规范高效抓“管绿”。全市各地积极落实管理责任,不断强化执法队伍和执法能力建设,积极探索跨领域跨部门联防联治,不断提升对林火、盗伐、病虫害这“两祸一灾”的监管能力。

      依托资源,发挥优势抓“用绿”。全市各地依托优质森林资源,大力实施绿色产业富民工程,加快发展森林旅游等新型业态,深入推进林业精准扶贫,为实现生态受保护、林业增效益、百姓得实惠的总体目标不断发力。

      用足政策,深化改革抓“活绿”。全市各地充分利用林长制改革组织体系和制度体系的建设成果,不断优化林权流转和林业投融资环境,持续深化改革,释放改革红利。2018年全年,林权流转面积达138.78万亩,发展林业专业合作社309个、家庭林场118个、专业大户407个,林权贷款面积22.48万亩、累计贷款余额4.86亿元。全年林业生产总值达到450亿元。(叶宏伟 杭亮 皖西日报融媒体记者 程传军)


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